DVV International ha estado siempre profundamente involucrada en asuntos interculturales, aunque sólo fuera a través de su orientación hacia una educación asociada, y en escala internacional. Gracias a una financiación adicional proveniente de programas de la Comisión Europea como Aprendizaje de por Vida y SÓCRATES, el Instituto se ha involucrado en el tema con todavía mayor profundidad al coordinar desde 2002 diferentes proyectos de GRUNDTVIG, concretamente Tolerancia y Comprensión con Nuestros Vecinos Musulmanes (Tolerance and Understanding Our Muslim Neighbours – TUM 2002-2005), la Red Intercultural de Aprendizaje en Educación de Adultos (Network Intercultural Learning in Adult Education – NILE 2002-2008), INTERtool (2005-2009) y — como contraparte — en el proyecto Diversidad Religiosa y Anti-Discrimina ción (2005-2008), en los que se están elaborando materiales de capacitación sobre dicho tema. En el marco de estos proyectos el tema del aprendizaje intercultural y la gestión de la diversidad ha ocupado el primer plano de un intensivo debate entre diferentes organizaciones europeas que trabajan en el campo de la educación de adultos, y muchos de los productos y resultados pueden verse como un valor sostenible que se pueden utilizar en escenarios no-formales y que también se pueden transferir a otros contextos más allá de los europeos.
A continuación nos gustaría mostrar algunos de los resultados más interesantes que se ha generado con los lectores dentro del proyecto NILE. El trabajo de NILE se ha seguido dando en forma de un grupo de trabajo virtual bajo la cobertura de la Asociación Europea de Educación de Adultos, AEEA.
El centro de atención y los objetivos de NILE consistían en encontrar enfoques de prácticas positivas que se habían generado en los diferentes países de la Unión Europea, en los que la migración ha planteado verdaderos desafíos no sólo a las escuelas sino también al campo de la educación de adultos. Y es que en los últimos 10 ó 15 años tanto la educación de adultos como la escolarizada se han vuelto multiétnicas.
Para responder a la diversidad de requerimientos educativos en sociedades multiétnicas se tiene que cambiar de paradigma a la hora de valorar el rol que juegan las minorías étnicas y los/as inmigrantes como agentes de cambio, con el derecho de ocupar el espacio público y de influir en la futura configuración de los estados miembros de Europa. Las propias minorías y los propios inmigrantes deberán participar en un proceso necesario en el que el principio de igualdad se reconcilie con el reconocimiento de la diferencia, al mismo tiempo que se salvaguarden las tradiciones de las minorías étnicas y se incluya la diversidad en la esfera pública de cada nación.
De los cuatro pilares que habrán de sostener la educación en el futuro y que han sido explicados por la UNESCO y por Jacques Delors —aprender a conocer, aprender a aprender, aprender a ser y aprender a convivir— la prioridad evidente es aquí la de aprender a convivir. En consecuencia, la “educación intercultural” y el “aprendizaje intercultural” no pueden quedar restringidos a la educación formal, y deben tener un objetivo transformador, haciendo que los individuos adquieran la capacidad de modificar sus actuales creencias, valores y juicios, tal como lo demanda la vida en sociedades diversas.
El aprendizaje intercultural más reciente en los países asociados se estableció sobre la base de cuestiones clave acerca de política y sociedad, agencias involucradas, escenarios, grupos meta, enfoques de capacitación, y participación de las minorías étnicas. Los enfoques, definiciones y objetivos políticos de los diferentes países parecían diversos.
Para identificar los factores que determinan el buen resultado del aprendizaje intercultural se utilizaba los estudios de caso. La siguiente compilación de esos estudios de caso ofrece un cuadro de las diferente formas en que puede hacerse realidad el aprendizaje intercultural. Se dividieron las experiencias en categorías de acuerdo con su epicentro específico, abarcando así conceptos dialógicos, fortalecimiento (empowerment), construcción de capacidades y otros ejemplos. Algunos estudios de caso ofrecían la oportunidad de identificar «Principios guía del aprendizaje intercultural», y demuestran en qué medida éstos han sido aplicados por ejemplo en Austria, Finlandia y Alemania.
El fortalecimiento y la «construcción de capacidades» quedaron definidos en algunos casos como el primer paso crucial hacia el aprendizaje intercultural. Ejemplos de Bélgica, Letonia, Holanda y el Reino Unido sirven para ilustrar relatos exitosos.
Con frecuencia el «aprendizaje intercultural» tiene lugar fuera de un marco educativo estructurado. La recopilación de estudios de caso proviene de Bulgaria, Chipre, Hungría, Polonia, Rumania y España.
Hallazgos a partir de características nacionales y estudios de caso
De un análisis general de las características por país se ha podido extraer en NILE cuatro conclusiones básicas:
1. A nivel general, el aprendizaje intercultural se encuentra vinculado con el amplio campo de los derechos humanos, los derechos de las minorías y de los/as migrantes, y la Convención de Ginebra sobre el Asilo, y con la lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia en el contexto de principios internacionalmente reconocidos. En todos los países europeos las constituciones y leyes nacionales garantizan algún tipo de derecho a la no-discriminación (en la mayor parte de los casos relacionado con el mercado laboral), y donde todavía no es éste el caso, la directiva anti-discriminación de la Unión Europea está presionando por un mayor reforzamiento de las leyes nacionales. Algunos países han creado instancias estatales de seguimiento, algunos han lanzado campañas, y la mayor parte de los países tienen por lo menos un ombudsman1 responsable de los problemas que presentan tanto las minorías como la migración en su conjunto. Algunos de estos ombudsmen tienen la atribución de investigar todos los procedimientos o medidas que puedan estar infringiendo derechos, y de presentar propuestas en busca de una solución legal. Además, todos los países miembros de la Unión Europea han ratificado la mayor parte de las Convenciones internacionales importantes, como ser la «Convención para la Protección de las Minorías 28» (IIII) (Consejo de Europa), que apunta a garantizar los derechos humanos de los inmigrantes.
2. Sólo unos pocos países han hecho suyo hasta ahora el concepto de diversidad cultural tal como está consignado en el Artículo 2 de la Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural. Bélgica ha demostrado, de una manera que resulta positiva para los demás gobiernos, ser explícita acerca de la realidad de la diversidad cultural y sus implicaciones, lo que queda a la vista en la siguiente cita:
«Necesitamos incorporar a nuestras políticas culturales flamencas ese tipo de diversidad que caracteriza a nuestra sociedad, no como un problema sino como una realidad deseable. Por consiguiente introducimos en las políticas culturales el diseño de interculturalidad como un objetivo específico. Invertir en la educación de la comunidad y en la activación (inter) cultural es un punto de arranque importante para una sociedad verdadera y positivamente intercultural, donde cada persona ocupa un lugar central.»
Todos los demás países se encuentran en algún lugar intermedio, es decir entre una falta general de conciencia respecto de las necesidades de aprendizaje intercultural, como parece ser el caso de Chipre, y las primeras fases de un proceso de creciente toma de conciencia, como se puede ver en la siguiente cita procedente de Bulgaria:
«Hasta ahora no hay una política de educación intercultural específicamente formulada a nivel nacional, ninguna definición común de lo que es el aprendizaje intercultural, y ningún debate público sobre temas interculturales. Como conclusión principal podemos decir que en Bulgaria están sentadas las bases para el aprendizaje intercultural, pero que todavía hay una gran necesidad tanto del desarrollo de contenidos como de la infraestructura requerida.»
3. No hay un concepto general de lo que es el aprendizaje intercultural, y se utilizan diferentes términos en los distintos países. En la práctica, el aprendizaje intercultural persigue alguno de los siguientes objetivos (si no incluso todos):
4. En el trasfondo de las diferentes historias que se han ido configurando a partir de determinaciones políticas en Europa Occidental y Oriental, hay diferentes necesidades y prioridades en el campo del aprendizaje intercultural. Mientras en muchos países de Europa Occidental el aprendizaje intercultural es reconocido y está estrechamente vinculado al tema de la integración, y a menudo —en el caso de la migración— se lo ve como un camino de una sola vía, de manera que los miembros de etnias diferentes tienen que aprender los hábitos de la mayoría, para la mayor parte de los países de Europa Oriental el concepto de aprendizaje intercultural es nuevo, emergente del proceso de ampliación de la membresía de la Unión Europea. En estos países, a causa de la necesidad que existe de construir una sociedad civil fuerte, el aprendizaje intercultural se encuentra estrechamente vinculado a aspectos de educación ciudadana y de fortalecimiento del papel que juegan las minorías étnicas.
Líneas principales del aprendizaje intercultural
Los principales objetivos de las políticas de la Unión Europea son:
La provisión práctica de educación de adultos busca asegurar que, dentro de la lucha por la sobrevivencia en una economía de mercado, se hagan realidad la ciudadanía activa, la realización personal y la inclusión social. Éste es un proceso largo y dificultoso, especialmente para aquellas personas adultas que se han visto excluidas de la educación formal o del mercado laboral. Y no debemos olvidar que en pleno centro de Europa hay todavía estados que las niegan a sus ciudadanos la democracia y la participación.
Las contrapartes de NILE están convencidas de que, si el aprendizaje intercultural no llega a ser un principio de la educación de adultos, incrustado en políticas, programas, estructuras y conceptos, y basado en el principio del diálogo entre los diversos actores de la sociedad, no va a ganar terreno en el proceso de construcción de una sociedad del conocimiento.
Para lograr esto, existe consenso en la red en el sentido de que el aprendizaje intercultural tiene que ser:
Es importante tomar nota de que las políticas de migración e inmigración tienen una influencia fundamental en el clima general en que tiene lugar el aprendizaje intercultural. Por tanto las políticas de integración en los planos europeo, nacional y local se deben seguir desarrollando hasta alcanzar la comprensión global de un proceso de doble vía. La integración “social” tiene que ir de la mano de la integración “económica”. En algunos países se tiene que adaptar la legislación existente para que quede claro que se aprecia la diversidad.
Integración no sólo significa financiar cursos de idiomas para inmigrantes, refugiados y personas que buscan asilo. Significa entre otras cosas asegurar el acceso a los derechos fundamentales, incluidos los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, significa trazar políticas decididas en contra de la discriminación, políticas de inclusión social en lo que se refiere a vivienda y salud, políticas positivas de reunificación familiar y, finalmente, un estatus legal independiente, incluyendo los derechos individuales para las mujeres que acompañen a sus compañeros y esposos.
Con su Documento Verde sobre gestión de la migración económica, de enero de 2004, la Comisión Europea ha relanzado un debate sobre la migración laboral que tiene importancia para el campo de la educación de adultos.
Taller intercultural Fuente: DVV International
Durante los años de trabajo y discusión conjunta entre las contrapartes de NILE hemos llegado a la conclusión de que no existe ninguna estrategia que se pueda aplicar por igual en todas partes. Pero existe consenso en el sentido de que la competencia intercultural constituye una de las destrezas básicas más importantes que se requiere para lograr un proceso central exitoso. También se puede concluir que se necesita la competencia intercultural en todos los niveles: individual, institucional, político, y en cuanto a la sociedad.
La conferencia de clausura del trabajo de red que había durado 6 años, celebrada en septiembre de 2008, generó algunas ideas sumamente pragmáticas, procedentes de los/as participantes, que muestran algunos de los pasos dados y otros que todavía son necesarios. Guiados por la pregunta: «¿En qué condiciones se puede dar un Aprendizaje Intercultural entendido como clave de una integración exitosa?» se empezó por aclarar algunos supuestos:
Los/as participantes apreciaron la oportunidad de intercambiar perspectivas e ideas acerca de los problemas que enfrentan los/las educadores/as respecto de la integración de las minorías, del aprendizaje intercultural y del diálogo intercultural. Como conclusión de un ejercicio rotativo de lluvia de ideas se sacó algunas recomendaciones clave para la Comisión Europea:
1. ¿Qué pueden hacer las mayorías para facilitar la inclusión exitosa de las minorías?
2. ¿Qué pueden hacer por su parte las minorías para promover una imagen positiva de sus contribuciones?
3. ¿Cuáles son los mayores desafíos de una sociedad diversa e incluyente?
4. ¿Cuáles son los factores de éxito para posibles diálogos interculturales?
5. ¿Cuáles son las precondiciones potenciales para apoyar la inclusión de las minorías?
6. A partir de tu experiencia práctica ¿qué es lo que ha funcionado bien para poner en marcha un buen diálogo intercultural?
1. Instituir un grupo de trabajo sobre diálogo intercultural con el método abierto de coordinación en el consejo de ministros de la Unión Europea
Objetivo: Reiterar el Año Europeo del Diálogo Intercultural.
2. Desde el punto de vista legal, diversidad en todos los niveles:
3. Apoyo económico a las organizaciones de migrantes, especialmente mujeres
4. Continuidad sostenible del EYIC
5. Prestar apoyo a ONG y redes que trabajan con migrantes, y a redes sociales incluyentes
6. El liderazgo lo debería asumir la Unión Europea
NILE ha publicado los resultados del trabajo de los años 2002–2005 como Volumen 1 y Volumen 2 de la serie Perspectivas Internacionales de la Educación de Adultos, a cargo del Instituto de Cooperación Internacional de la Asociación Alemana para la Educación de Adultos: Educación de Adultos Asumiendo la Diversidad.
Dichos volúmenes están disponibles, en inglés, en DVV International, o bien se pueden descargar en formato pdf de las páginas Web www.dvv-international-de y www.intercultural-learning.net
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